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落實“職教20條”將帶來六大突破

   截止5月16日,“職教20條”(《國家職業教育改革實施方案》)發布3個月以來,在國務院指導下,教育部按照成熟一個印發一個的安排,會同中宣部、國家發改委、財政部、人社部等10多個部門,就高職擴招百萬、啟動‘雙高計劃’建設、‘1+X’證書制度試點、大規模職業技能提升行動、產教融合型企業建設、”三教”改革、職業教育活動周等出臺了15個政策文件,基本覆蓋了‘職教20條’涉及的政策領域,集中釋放了一批含金量高的政策紅利。
    目前,教育部正集中力量推進實施“雙高計劃”,落實高職擴招百萬任務,啟動實施“1+X”證書制度試點,培育建設產教融合型企業,辦好全國職業院校技能大賽,組織好全國職業教育活動周等一批重大項目和重點活動,努力把中央決策部署轉化為職業教育戰線的生動實踐。
    “職教20條”對深化職業教育改革作出重要部署。“職教20條”針對一些多年來未解決的困擾甚至阻礙職業教育發展的關鍵性、核心性問題,提出了一系列突破性的解決方案,具有劃時代和里程碑意義。
    1、職業教育地位有重大突破
    多年來,我國職業教育一直處于參照普通教育辦學的狀態,從專業設置、課程設置,到師資配備都在模仿普通教育辦學,學科屬性明顯,職業屬性不足。“職教20條”開篇第一句話就明確提出:“職業教育與普通教育是兩種不同類型的教育,具有同等重要的地位”。在改革發展目標中再次重申,職業教育要“由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”,這宣告著多年來我國職業教育參照普通教育辦學的歷史將終結,職業教育是“二流教育”的形象將逐漸改觀,地位將得到極大提升。
    2、職業教育國家標準有重大突破
    沒有標準就沒有質量。近年來,教育部聯合行業企業先后發布了一系列職業教育標準,對于提升教育質量發揮了積極作用。“職教20條”提出,要“構建職業教育國家標準”“持續更新并推進專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準(儀器設備配備規范)建設和在職業院校落地實施”。這意味著我國職業教育將全面進入“國家標準”時代,職業教育質量將得到極大提升
    3、“雙師型”師資隊伍有重大突破
    “雙師型”師資隊伍是職業教育質量的根本保證。據統計,目前我國中職學校“雙師型”教師占比達到31.5%,高職院校“雙師型”教師占比達到39.7%。但總體而言,真正具備“雙師素質”的教師還不夠充足。“職教20條”提出:“從2019年起,職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學歷要求,2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘”。這意味著以往職業學校在“黑板上種田”的時代將徹底終結,實踐課教師短缺的局面將逐漸破解,職業教育將開啟真正的“雙師型”師資時代。
    4、校企合作有重大突破
    產教融合、校企合作是職業教育的核心和關鍵環節。但多年來,“校熱企冷”的問題一直沒有得到根治,合作效果始終不盡如人意。“職教20條”提出:“在開展國家產教融合建設試點基礎上,建立產教融合型企業認證制度,對進入目錄的產教融合型企業給予‘金融+財政+土地+信用’的組合式激勵,并按規定落實相關稅收政策”。這意味著多年來我國職業院校“投親靠友”尋找合作企業的時代將逐步終結,“校熱企冷”的局面將逐漸被打破,多年困擾職業院校的“非制度性”校企合作狀態將逐漸破冰。
    5、畢業生待遇有重大突破
    初高中生升學選擇院校類型和專業,一個重要依據是畢業后能夠有較豐厚的收入和較高的社會地位。上世紀80年代,之所以有許多高中畢業生爭相報考中等職業學校,原因在于考上中等職業學校就成為“國家干部”,農村戶口的學生可以轉為城鎮戶口。近年來,盡管職業院校畢業生就業情況良好,但由于所從事的職業與許多普通高校畢業生相比待遇不高,且工作環境不理想,社會地位也不高,因此,職業院校吸引力不足,已成為不爭的事實。
    “職教20條”提出:要“提高技術技能人才待遇水平”“鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜”“積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生”。這意味著職業教育的吸引力將逐步增強。
    6、“一專多能”有重大突破
    提倡“一專多能”,還是提倡“專業化”,是世界各國職業教育都面臨的艱難選擇。不過,從人的全面發展或者解決結構性就業矛盾的層面來說,“一專多能”無疑是職業教育的理想選擇。近年來,無論是國家層面,還是地方乃至職業學校層面,為緩解結構性就業壓力,都在提倡和推動職業學校學生考取職業資格證書,但缺乏國家層面的制度安排。“
    職教20條”提出:將“啟動1+X證書制度試點工作”“鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時,積極取得多類職業技能等級證書,拓展就業創業本領,緩解結構性就業矛盾”。這意味著在1+X制度框架下,職業院校學生的綜合素質將得到極大提升,全面發展的“一專多能”時代即將來臨,結構性就業矛盾將逐步得到緩解。
    職教20條的印發,把黨中央、國務院關于職業教育的決策部署細化為具體行動,標志職業教育體制機制“四梁八柱”已經搭建起來,現在已經進入到全面施工、內部裝修階段。教育部表明將牢牢抓住這個大有可為的政策紅利期和發展機遇期,把推進職教20條的實施作為當前和今后一個時期的中心工作任務,抓好部門、地方、學校、企業四個著力點,把各項改革任務做深做實,努力下好職業教育這盤“大棋”。
    一是凝聚部門合力,加強組織協調。教育部承諾將始終把加強黨對職業教育工作的全面領導作為根本要求,保證職業教育正確方向。同時,教育部將繼續履行好國務院職業教育工作部際聯席會議辦公室職能,會同成員單位各部門出臺更多有含金量的配套政策,努力在提高技術技能人才地位待遇、激發企業和社會力量參與職業教育的內生動力、強化職業教育條件保障等方面取得實效。抓緊組建國家職業教育指導咨詢委員會,加快推進《職業教育法》修訂,形成良好發展環境。
    二是督促地方落實,實現以點帶面。舉辦職業教育的責任主要在地方,要強化地方政府統籌發展職業教育的責任。這次“1+1”新聞發布會選在地方召開,就是為了更好地體現我們大抓基層的鮮明導向。下一步,我們將進一步強化地方政府統籌發展職業教育的責任,一手抓落實,推動分省簽訂部省落實職教20條備忘錄,完善頂層設計與地方實踐協同推進的工作機制;一手抓激勵,根據國辦要求,我們制訂了對職教領域真抓實干明顯省份的具體激勵辦法,并對首批6個省份進行了重點激勵。
    三是推動學校改革,提升培養質量。我們將充分發揮學校育人主陣地和主渠道作用,以實施“雙高計劃”為引領,堅持職普招生比例大體相當,推動職業院校教師、教材、教法改革,特別是探索長學制培養高端技術技能人才,開展本科層次職業教育試點,推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。
    四是激勵企業參與,推動多元辦學。我們將更加注重發揮行業企業作用,厚植企業承擔職業教育責任的文化環境,培育和傳承好專業精神、職業精神、工匠精神。引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育。我們將完善激勵機制,為社會力量興辦職業教育探索路徑,推動職業院校和行業企業形成命運共同體。

    來源:中國教育報

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